随着1月20日特朗普正式上任日期临近，关税总统周二在社交媒体平台发文称，“将设立对外税务局来收取关税和所有来自海外的收入”。

他还表示，将在1月20日上任首日成立这个新机构。

讽刺的是，前不久马斯克为了精简政府运作才成立了一个政府效率部，现在却 即将新成立一个“对外税务局”，这似乎与高效、精简等理念明显相违背。

不过，在特朗普眼中，为了征关税，一切机构冗余都显得无足轻重了。

特朗普关税2.0战况更激烈，全面堵漏洞打补丁

经过上一轮激战，美国汲取教训，本轮针对中国的贸易战战况将更加激烈，全面堵漏洞打补丁，主要体现在打击转出口和取消跨境电商小额豁免两方面：

1.打击转出口

打击中国商品通过第三方转出口至美国的行为。中美贸易摩擦虽然限制了中国对美国的直接出口，但中国的部分商品仍通过墨西哥等第三方进行转口贸易。2017-2023年，美国对墨西哥进口金额增长52%，同期中国对墨西哥出口金额增长127%。特朗普在总统竞选期间曾表示，将对中国中转墨西哥出口商品加征关税，打击中国商品通过第三国出口到美国的避税行为。

2.取消跨境电商小额豁免

受益于“小额豁免”规则，中国跨境电商贸易快速发展，2023年中国跨境电商出口1.83万亿元，增长19.6%，以Shein、Temu为代表的跨境电商平台迅速崛起。特朗普的关税政策更激进，预计在其任期内将收紧或取消800美元以下包裹免税的政策。要知道，在跨境电商贸易中，纺织服装类产品占据着相当大的比重。

对于中国而言，这一关税大棒迟早都要到来。

此前，特朗普宣布，将对包括对所有进口商品征收10%至20%的统一关税，对来自墨西哥和加拿大的进口商品征收25%的关税，以及对来自中国的商品征收60%以上的附加税。

复盘特朗普1.0时代的关税路径，特朗普2.0时代最有可能关税路径逐渐明晰。

特朗普1.0时代对华加征关税路径

“特朗普1.0”的对华关税政策呈现三大特点：

一是政策落地速度较快。特朗普上任的第四个月就对部分商品发动贸易调查，第八个月就发动了对中国的“301调查”，在任期的第二年陆续启动加征关税。

二是商品覆盖范围较广。上一轮对中国加征关税涉及价值约3700亿美元商品，占2018年美国对中国进口金额的68.7%，包括资本品、中间品和必需消费品。

三是加征关税幅度较大。根据PIIE测算，美国对华进口平均关税税率从2018年初的3.1%最高涨至2019年底的21%，随着2020年初中美第一阶段经贸协议达成，平均关税税率小幅回落至19.3%。

本轮美国对华加征关税的可能路径

最坏情形下，美国可能对中国所有商品的关税税率提高至60%。特朗普在总统竞选中多次强调，计划对所有中国进口商品征收60%的关税，但考虑到关税政策对美国经济的反噬以及中国的反制措施，此情形出现的可能性不大。PIIE预测，若特朗普加征60%并引发中国反制，预计在2025年拖累美国GDP下降0.43个百分点。在当前经济周期及市场环境下，这些代价或许是美国不能承受之重。

更可能的情形是，美国对华平均关税税率提高至40%-50%，对部分商品加征超60%的关税。一是参考美国非最惠国待遇的关税水平，平均关税税率为42%。二是参考“特朗普1.0”时期的经验，美国对华平均关税税率从3.1%最多提高至21%。“特朗普2.0”将推行更激进的关税政策，预计将额外加征20%-30%的关税，推动美国对华平均关税税率提高至40%-50%。

综合美国总统加征关税需要满足的法律条件、对美国经济的冲击以及中国可能的反制措施，“特朗普2.0”的关税政策可能通过以下路径展开：

第一步，特朗普上任初期，直接援引IEEPA对中国加征10%的关税。美国总统可直接援引IEEPA加征关税，并立即生效。2019年特朗普曾威胁要使用IEEPA对墨西哥进口商品加征关税，要求其采取更多措施阻止非法移民和毒品流入美国。北京时间11月26日，特朗普在社交媒体上表示，为打击非法移民、犯罪和毒品，将在其上任首日立即对来自墨西哥和加拿大的所有进口商品征收25%的关税。此外，也将对来自中国的所有进口商品加征10%的关税，虽未声明具体执行时间，但参考墨西哥和加拿大的情况，预计也将在其上任后不久施行。

第二步，启动新一轮“301调查”，分阶段对华加征关税，最快或于2025年二季度宣布，年中实施，之后再逐步加码。参考上一轮经验，“特朗普1.0”时期主要通过发动“301调查”对中国特定商品加征关税，并对冲击美国供应链的商品进行关税豁免。“特朗普2.0”可能继续沿用此方式对重点商品进一步提高关税，避免对所有商品“一刀切”，对美国消费者造成冲击。从时间上看，上一轮的3次贸易调查从启动到宣布加征关税耗时8-10个月，虽然启动新一轮贸易调查可以援引之前的部分结果，缩短调查时间，但关税政策生效时间最快可能要到2025年二季度。

贸易决战，胜负已成定局

在这场持久贸易战中，美国的策略似乎并未如愿以偿地削弱中国的经济实力，反而似乎为中国的产业升级和全球布局按下了加速键。美国民众选择的这位对经济常识一窍不通的关税总统，未能深刻理解到，贸易保护主义无法从根本上提升一个国家的核心竞争力。

中美贸易摩擦以来，中国的中间品和资本品出口快速增长，拉动中国出口占全球出口份额再创新高。2023年我国资本品和中间品出口金额占出口总额的7成左右，出口竞争优势从消费品向中间品和资本品转移。

更令人瞩目的是，中国企业并未因贸易战的风云变幻而止步不前，反而加速出海，以更加开放的姿态拥抱世界。纺织这个看似传统且竞争激烈的领域，在2024年却逆势上扬，出口再创历史新高。这不仅是对中国纺织业强大韧性与创新能力的诠释，也是中国企业灵活应对国际贸易环境变化，积极开拓多元化市场的生动写照。