未来制造业发展的重点领域有三方面：一是高端制造业如新能源汽车、商用大飞机等产业的发展，二是传统制造业的转型升级，三是与互联网产业紧密相关的人工智能等新兴制造业的大发展。未来，政府应进一步贯彻“市场主导、政府引导”的原则，推动相关财税支持政策等的落实，为制造业企业创造良好的市场环境。

继11月22日十六部门联合印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》之后，11月27日，国务院印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。同日，国家发改委发布了《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018~2020年)》(下称《行动计划》)。

一周连发三个关于促进制造业转型升级的文件，释放出怎样的信号?随着诸多政策的密集出台和不断落地，制造业发展将迎来哪些新机遇?

专家表示，当前我国制造业发展正面临脱实向虚等诸多挑战，上述文件的出台可谓恰逢其时。在我国制造业从中高端向高端迈进的过程中，需正视投资回报率下降等一系列问题，同时加快与互联网产业紧密相关的新兴制造业的发展，推动相关财税支持政策等的落实，为制造业企业尤其是民营制造企业创造良好的市场环境。

三大文件各有侧重

“近年来，我国实体经济特别是制造业面临前所未有的挑战。投资回报率不断下降，劳动力成本和资源环境成本上升，融资难、融资贵问题突出，同时改革进展的相对滞后使得民间的投资积极性下降。更为重要的是，房地产市场泡沫和资金的脱实向虚，对实体经济和制造业造成了明显的挤出效应。”苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙在接受国际商报记者采访时说。

黄志龙认为，三大政策文件的出台可谓恰逢其时。

南京审计大学教授徐振宇对国际商报记者表示，在脱实向虚等问题不断涌现的情况下，相关政策的密集出台，体现了国家对作为实体经济的基础制造业的重视。

据了解，三大政策文件各有侧重。如《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》意在释放民间投资活力，引导制造业企业转型升级。《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》则旨在深入推进“互联网+”，形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局。《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018~2020年)》则是在《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2015~2017年)》的实施基础上，部署未来三年，在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人等重点领域，组织实施关键技术产业化专项工作。

多项政策措施保驾护航

黄志龙认为，未来制造业发展的重点领域有三方面：一是高端制造业如新能源汽车、商用大飞机等产业的发展，二是传统制造业的转型升级，三是与互联网产业紧密相关的人工智能等新兴制造业的大发展。

“当前这些行业正处于稳步发展的进程中，但仍面临投资回报率不断下降、技术积累依然不足等一系列障碍与挑战，还需妥善应对。”黄志龙说。

对于如何保障制造业加快转型升级，上述文件也提出了具体举措。如《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》提出了五个方面的保障措施，包括改善制度供给、完善公共服务体系、健全人才激励体系、提升企业管理水平、加大财税支持力度以及创新金融支持方式，全方位提升对民营企业的服务水平，推动形成公平竞争的市场环境，促进制造业民营企业持续健康发展。

《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》提出，要建立健全法规制度;扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管，营造良好市场环境;重点支持网络体系、平台体系、安全体系能力建设，加大财税支持力度;支持扩大直接融资比重，创新金融服务方式;强化专业人才支撑，创新人才使用机制;健全组织实施机制，促进工业互联网与“中国制造2025”协同推进，为工业互联网快速发展提供支撑保障。

《行动计划》要求，加强支撑体系建设，优化完善激励政策，强化金融政策扶持，加大国际合作力度。

徐振宇表示，工业化与信息化融合发展依然是未来制造业转型升级的主要方向。未来，政府应进一步贯彻“市场主导、政府引导”的原则，在简政放权及“放管服”取得成绩的基础上，推动相关财税支持政策等的落实，为制造业企业尤其是民营企业创造良好的市场环境。