近日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。

　　2014年在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点。2017年试点已经结束，在有关部门和新疆自治区、新疆生产建设兵团的共同努力下，棉花目标价格改革试点完成了既定任务。

　　具体来看：一是棉花价格完全由市场供求形成，国内外棉花价差大幅缩小。二是农民利益得到有效保护，在市场价格大幅下降的情况下农民种植棉花保本有收益。三是供给结构明显优化，新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%；棉花质量稳步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比试点前提高18.4个百分点；国家储备棉库存大幅下降。四是产业上下游市场意识增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级。五是纺织行业效益提升，竞争力增强。六是建立了精准补贴机制，将国家专项补贴资金直接发给棉花实际种植者，补贴效率大幅提高。七是促进新疆经济社会发展，改革试点保障了棉农收入，带动了新疆纺织业投资和就业增长。

　　改革试点在取得成效的同时，也暴露出一些矛盾和问题，主要是：政策预期不稳定，农民和涉棉企业担心试点结束后是否会继续实施目标价格政策，也希望目标价格形成机制更加透明；目标价格一年一定过于频繁；补贴方式还不尽科学合理。为解决改革试点中存在的问题，进一步推进棉花供给侧结构性改革，需要进一步深化棉花目标价格改革，完善有关政策。

　　改革的主要内容有三个方面：一是完善目标价格形成机制。棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。二是合理确定定价周期。棉花目标价格由一年一定改为三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。三是调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。

　　按照上述机制，确定2017—2019年棉花目标价格水平为每吨18600元。

　　为更好的落实好改革工作，发展改革委、财政部、农业部、统计局、供销合作总社等有关部门将按照职责分工，认真做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、补贴资金测算拨付、棉花生产技术指导、棉花种植面积和产量调查统计、组织棉花企业积极购销等工作，加强协调配合，完善工作机制，协调解决改革过程中出现的问题。同时，指导新疆自治区、新疆生产建设兵团结合地方实际，按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花产业竞争力，打造新疆优质棉花生产基地。