一是合理制定目标价格。试点期间棉花(13995, 125.00, 0.90%)目标价格一年一定，定价方法是生产成本加基本收益。2014~2016年，国家综合考虑棉花市场供需状况、种棉成本收益情况、财政承受能力等有关因素，合理制定了棉花目标价格，价格水平分别为每吨19800元、19100元、18600元。

“虽然农户利润逐步收窄，但政策底线是不让棉农亏本。”“合理定价”就是既不让农户躺在国家政策上睡大觉，又不至于无利可图，“让农户认识到市场，并逐渐有一定风险意识。”

试点期间棉花目标价格水平逐年有所下调，3年累计比临时收储价格每吨下降1800元，还发出了引导棉花生产结构调整的信号——“效益差的棉区转产，效益好的提升品质。”

二是据实监测市场价格。试点方案规定，新疆棉花市场价格为采价期内新疆地区棉花平均销售价格，采价期为籽棉集中上市的9月~11月。为做好棉花市场价格监测工作，有关部门制定了《新疆棉花市场价格监测方案》，明确与目标价格对应的新疆棉花市场价格为主要等级籽棉折皮棉价格，价格监测站点分布区域覆盖新疆棉花产量90%以上。

三是不断完善补贴办法。试点期间，国家鼓励新疆积极探索不同的补贴方式，不断总结经验，完善补贴办法——试点第一年，新疆自治区按照种植面积和籽棉交售量相结合的方式发放补贴资金，其中种植面积占比60%，籽棉交售量占比40%。

“第一年，还在试点中搞了试点。”有关人士告诉记者，为了验证面积和籽棉交售量两种补贴办法哪种更好一些，自治区政府将阿克苏的新和县与柯坪县作为试点，前者完全按交售量补贴，后者完全按种植面积补贴。经过一年的实践，按面积补贴法不鼓励效率、难以引导低产棉田退出、易培养惰性等负面影响显现。

于是，在第二年，自治区补贴方式调整为主要按照籽棉交售量发放。同时，基于南疆经济欠发达、棉花产量低的考虑，南疆四地州基本农户额外享有部分面积补贴，即补贴总额的10%先切块出来，给南疆基本农户发放面积补贴，剩下90%的补贴资金在全自治区按照籽棉交售量统一补贴。今年面积补贴大概每亩140元左右。

四是强化配套措施。为确保将补贴资金发给棉花实际种植者，新疆政府下大力气对棉花产销存各环节进行全程监管。

一方面，对轧花厂进行资格认定。农民将籽棉交售给经政府资格认定的轧花厂才能获得补贴。目前，新疆通过资格认定的轧花厂共853家，加工能力近600万吨，远高于棉花产量，籽棉收购市场竞争十分充分。

另一方面，施行棉花在库公检和专业监管。轧花厂加工的棉花必须进入政府指定的专业监管仓库，并实行在库公检。目前，新疆共设立棉花专业监管仓库44家，库容650万吨，覆盖了所有棉花主产县。每年新棉上市期间，中国纤维检验局抽调上千人赴新疆开展棉花公检服务，确保了轧花厂加工的皮棉及时入库、及时出库销售。

再者，是建立目标价格改革信息平台。2015年新疆专门建立了目标价格改革信息平台，将棉花从生产到销售全程数据录入信息平台，实现了棉花种植、籽棉收购、皮棉加工、仓储物流全程信息化管理，简化了工作流程，降低了操作成本，大大方便了农民售棉和补贴款兑付。业内人士表示，信息平台的建立，有效地解决了虚报交售量、转圈棉等问题，让监管手段更加先进了，是今后能够顺利推进精细化目标价格补贴的重要手段。