推进污染减排应解决三个基本问题

作者：刘国才日期：2008-04-11

环保系统对减排工作承担着统一监督管理的职责。如何履行好职责、服务于政府减排目标的完成，需要务实解决好减排工作的基本问题。根据我国环境法律法规、国情以及近年来推进减排工作的情况，环保系统急需务实解决好以下3个方面的基本问题。

深化基本认识增强减排决心

(一)对当前推进减排工作面临形势的基本认识 推进减排工作是在党中央、国务院对减排工作高度重视、减排工作取得积极成效的形势下进行的；是在产业结构和环境质量现存问题十分严峻的形势下进行的；是在现有环保工作体制、机制、法制、能力等方面尚存较多问题的形势下进行的；是在长期以来重经济、轻环保的发展惯性尚未得到根本扭转的形势下进行的。环保系统既要坚定对减排工作统一监督管理的信心，又要充分认识到完成减排任务还十分艰巨。

(二)对减排考核内容及减排成效评判标准的基本认识 总量减排考核内容包括3个方面，即总量减排目标的完成情况及环境质量的变化情况；统计、监测、考核三大体系建设和运行情况；减排措施的落实情况。 总量减排成效的评判标准包括4个方面，即环境保护从宏观战略层面切入经济社会发展的机制是否建立；经济增长方式是否得到转变；环境质量是否得到改善；环境监管能力是否得到加强。考核内容、评判标准是环保系统对减排工作统一监督管理中系统设定政府减排目标和责任、渐序推进减排工程的依据和任务来源。

(三)对推进减排工作的体制和机制的基本认识 推进减排工作的体制是各级人民政府对减排工作负责；推进减排工作的机制是环保部门对减排工作进行统一监督管理，各相关部门分工负责。 作为长期以来制约环保工作落到实处的重要问题，体制不顺、机制不畅在总量减排工作推进中也同样存在，突出表现在:一些地方政府对减排工作负责实际变成了环保部门对减排工作负责；各相关部门对减排工作分工负责实际变成了环保部门对减排工作的统一负