美国与越南于2000年7月签订的双边贸易协议，已于2001年12月10日生效，内容并不涉及纺织品及服装贸易，但容许两国就此问题另行商订双边协议。美国纺织业及国会议员曾促请布殊政府与越南商订纺织品协议，但至今两国仍未进行任何正式会谈。争取劳工权益人士亦曾要求白宫与越南订立双边纺织品贸易协议，内容类似美国与柬埔寨于1999年签订的协议，若劳工问题有所改善，便可获美国调高配额数量。越南政府一直回避商谈协议，宁愿建立起稳定的出口模式后才进行磋商。尽管美国并不急于与越南展开贸易会谈，但现在两国可能于2002年9月底开始展开谈判。

　　越南的五大出口为原油、纺织品及服装、鞋履、海鲜及白米。越南官员明白，美国不会永远给予越南免配额待遇，必要时会单方面对越南纺织品实行配额限制。由于越南并非世界贸易组织成员，遇上贸易纠纷时并无解决机制可依。因此，越南在美国单方面采取行动前与之磋商协议，对越南较为有利。

　　2001年，越南纺织品及服装出口增长了20%至30%，总值达20亿美元，占总出口15%左右。该国纺织业的产量，只足够应付制衣业生产出口货品所需的两成布料，反映出当地制衣公司大部分只为第三国的出口商进行加工。

　　2001年，越南的纺织品及服装出口约有半数输往欧盟、加拿大、挪威及土耳其，这些国家和地区都与越南订有双边纺织品协议；另外一半运到无设配额限制的市场，包括日本、若干亚洲国家及美国等。同年，日本是输入最多越南纺织品及服装的地方(产品共值6.17亿美元)，其次是欧盟(5.12亿美元)；相比之下，同年输往美国的越南纺织品及服装仅值5,000万美元。

　　不过，越南制衣商预料，他们对美国的出口将大幅增加。2002年上半年，越南的纺织品及服装总出口共值9.9亿美元，较2001年同期增长3%，其中对美国的出口更猛增至1亿美元，相等于2001年同期出口额的7倍。出口大增的产品包括男装及男童人造纤维外衣和夹克，以及女装衬衫和恤衫。不过，美国服装市场年销售额达700亿美元，即使越南输往美国的服装在2002年达到3亿美元的目标，但所占的市场份额仍然很少，远远不及中国。

　　今年7月19日，众议院议员讨论延续给予越南的正常贸易关系时，提到越南输美产品增加的情况，并重申将来美越订立纺织品协议时，应加入劳工保障条款，认为只有在越南的劳工保障得到改善时，才考虑增加其配额。

　　不过，在美越双边纺织品协议中纳入劳工权益条文，可能带来不少问题。首先，很少越南公司达到劳工规范SA8000的要求；其次，越南的纺织业及服装业雇用160万名工人，业内有1,000多家公司，当中190家为国有企业，800家属于私营，180家为外资公司，为数众多，因此监察当地纺织及服装业的劳工保障情况比监察柬埔寨的困难得多。

　　事实上，越南纺织及服装业者在美国以至全球市场竞争面对不少困难。首先，越南仍未加入世贸，而大部分观察家均认该国在2006或2007年前不会入世。因此，越南未能因世贸纺织品及服装协议(ATC)逐步撤销配额而受惠。假若越南在2005年1月1日前仍未入世，便会继续受配额限制，届时大部分竞争对手却已不受配额约束。再者，越南的科技、管理及市场推广技巧仍有待发展和改善。

　　基于这些因素，布殊政府可能会认为暂时并无需要与越南缔结纺织品协议，另一方面，由于美国可用单方面的措施防止越南纺织品及服装涌入，相信能暂时满足国会的要求。