美国国会正讨论加勒比海盆地贸易伙伴法案(CBTPA) 及有关事宜，而关于染色和最后加工的条文则是讨论核心。

　　根据CBTPA规定，于受惠国缝合的服装，若用完全在美国成形的布料缝制，均可享有免配额及免税待遇。可是，何谓“完全在美国成形的布料”，却无明确界定，而根据美国海关公布的CBTPA临时条例，染色及最后加工工序并不受到“完全成形”的要求所限。

　　众议院的安第斯贸易推广及药物取缔法案(HR 3009)澄清了CBTPA其他若干不明确之处，让来自玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔及秘鲁的若干服装获得免关税及免配额优惠，令安第斯贸易优惠法案(ATPA)的优惠范围扩大。参议院的ATPA延续法案则无对CBTPA条文作出的修订。无论如何，两个法案版本都没有处理关于染色和最后加工工序的问题。众议院领袖已表示，现时条文的含糊之处，必须在最终法案内妥为澄清。

　　美国国际贸易委员会(USITC)在今年3月出版的季刊《行业贸易及科技回顾》(Industry Trade and Technology Review)中，集中探讨在加勒比海盆地进行的布料染色和最后加工工序，特别是实施CBTPA法案对这些工序的影响。根据CBTPA法案，由2000年10月1日至2008年9月30日(或美洲自由贸易区协议生效之日)的过渡期内，合资格的纺织品及服装享有免关税及免配额优惠。

　　美国纺织业忧虑，假若来自发展中国家的纺织品及服装越来越容易进入美国市场，美国业者的境况将更加艰难。他们指出，某些服装产品的染色和最后加工工序占总生产成本颇大份额，以针织为例，这些工序占总生产成本8-10%之多。因此，美国纺织业已向政府施压，要求明确规定布料必须在美国进行染色和最后加工工序，才可享有CBTPA待遇。据USITC的报告指出，在CBTPA受惠国生产服装并出口到美国的亚洲公司，并未在加勒比海盆地投资与建染色及最后加工设施。

　　众议院ATPA法案的纺织品及服装条文，与CBTPA的条文相似。根据该法案，以非洲增长与机会法案(AGOA)地区的布料及纱线制造的服装，将在8年内由占美国服装总进口量的1.5-3.5%，增至3-7%；此外，一项关于“针织成形”服装免税进口的争议亦得到解决。一些来自纺织品生产州份的众议员认为，这项法案将导致大量工人失业和工厂倒闭，因此强烈反对。

　　至于参议院的ATPA法案，虽然为来自安第斯国家的服装打开市场大门，但却规定这些服装必须以美国布料缝制，才能免税输入美国，故此较受美国业者欢迎。

　　众议院共和党领袖为争取支持通过总统贸易推广权(TPA)的法例，向来自南部纺织业州份的众议员承诺，在CBTPA未作修正前，不会提出贸易条文草案。换言之，美国业者已得到众议院共和党领袖许诺，美国针织及梭织布料须在美国进行所有染色、最后加工和印花工序，才能享有CBTPA的免税及免配额待遇。

　　美国纺织业者担心，ATPA法案的优惠扩大后，从秘鲁和哥伦比亚输入的服装可能随即增加两倍。支持扩大ATPA法案优惠的人士认为，美国在生产纺织品方面已缺乏竞争力，因此应致力加强与安第斯及加勒比海盆地国家的经济整合，藉以在经济及国家安全方面获益。

　　继布什政府决定采取措施保护美国钢铁业后，国会各个党派现在又为CBTPA法案讨价还价，由于变数太多，结果难以预料。参议院多数派领袖达施勒坚持，应把有关的贸易法例全部整合成一份贸易草案。预期这份草案于周内提交参议院讨论。