国家经贸委在全面分析2003年经济运行环境和充分征求地方经贸委与有关部门、行业协会意见的基础上，编制了《2003年经济运行调控纲要》（国经贸综合〔2003〕136号），并于2月21日下发各地。

　　《纲要》首先回顾了2002年我国主要调控指标的完成情况，并指出，2002年是我国加入世贸组织的第一年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的各项部署，坚持扩大内需，深化改革，推进结构调整，整顿和规范市场经济秩序，国民经济保持了快速增长，全年国内生产总值达到102398亿元，比上年增长8％，高于预期目标1个百分点。

　　《纲要》指出，2003年国民经济发展机遇大于挑战，但我国经济运行面临的矛盾和问题仍然不少，主要表现在世界经济不确定因素较多，对我国进出口的影响不容忽视；投资增速可能回落，消费潜力有待继续挖掘；资金结构性紧张和信用体系发展滞后，仍是当前经济运行的突出瓶颈；产业结构调整面临新的挑战，提高制造业国际竞争能力的任务更加紧迫；国有企业改革进入新的攻坚阶段，就业和再就业工作面临更大压力；进一步推进体制创新，创造公平竞争环境的任务还很艰巨等方面。

　　《纲要》将2003年经济运行调控目标制订为：国内生产总值增长7％左右，工业增加值增长10％左右，更新改造投资增长10％，社会消费品零售总额增长9％，生产资料销售总额增长10％，进出口总额增长7％，企业经济效益继续好于上年。

　　《纲要》要求2003年加强对重点行业、重点产品的协调，其中涉及到棉花行业的要求是：继续改善储备棉管理，适时抛售库存棉，建立棉花期货市场，调节国内棉价，避免棉价的大起大落。

　　《纲要》最后公布了2003年主要行业经济运行预期目标和2003年重要工业产品产量预期目标，其中纺织行业工业总产值预期增长10％（2002年为9959亿元），实现利润预期增长3％（2002年为337亿元）；纱产量900万吨，化纤产量1050万吨。