（二）组织结构调整　

　　为适应我国加入世贸组织带来的挑战，要继续支持优势企业、出口骨干企业的发展，促进企业按经济规模组织生产，提高生产集中度，增强国际竞争力。加快企业组织结构调整，加强产品开发与设计、市场营销与服务两个重要环节的建设，提高企业快速反应能力。通过调整，形成一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业和企业集团。鼓励有条件的企业在多元化经营和国际化营销方面继续发展壮大。政府将在打破行业和地区壁垒，维持公平竞争秩序，推动跨地区、跨国投资经营等方面，为其发展创造更有利的环境，提供更广泛的服务。

　　通过联合、兼并等资产重组方式，将一些具备条件的化纤企业，建成跨地区、跨行业的集团，提高生产集中度，提高上下游产品的关联度，建设若干个起点高、达到国际经济规模水平、技术先进和具有国际竞争能力的化纤及化纤原料基地，到２００５年，我国化纤工业年产１０万吨以上企业由目前的７家增至２０家左右，生产集中度达到６０％。有条件的大型化纤企业向下游整合发展，引导化纤面料开发较好，并有一定市场占有率的纺织企业向上游整合发展。

　　纺织工业是以中小企业为主的竞争性行业。中小企业的发展重点是通过调整与重组，向开发型、专业化方向发展，提高与大企业的配套能力和市场竞争力。要加强对中小企业的引导，创造公平的市场竞争环境，鼓励民营、个体、外资等非公有制企业的发展，形成能够为纺织行业和社会提供服务的中小企业群。鼓励发展都市型工业，依托大型市场，发展服装加工、针织、毛针织加工等劳动密集型产业。鼓励科技型中小企业发展，对能够提供技术、设计和信息服务的中小企业，采取扶持政策，使之成为纺织行业技术进步的重要组成部分。

　　（三）区域结构调整

　　充分发挥地区的比较优势，鼓励东西部地区的跨地区、跨行业、跨所有制的联合，实现优势互补、共同发展。

　　西部地区纺织原料资源丰富。新疆的棉花年产量达３０００万担左右，约占全国的１／３，内蒙、甘肃、青海、新疆有羊毛、羊绒、驼绒等动物纤维优势，四川、重庆、贵州、云南、广西、陕西、甘肃有蚕茧、苎麻、亚麻等优势，劳动力资源比较充裕，成本相对低廉。“十五”期间，西部地区通过结构调整，盘活存量资产，加快技术进步，尽快实现扭亏脱困。并在此基础上，发挥西部地区的比较优势和西部广阔的市场潜力，加强与东部沿海地区的联合，积极引进资金、引进技术、引进人才，调整结构，加强管理，加快转制，提高竞争能力，使资源优势、劳动力优势发展成为具有地方特色的加工优势和产品优势。以新疆的棉花资源及棉纺织工业、陕西的棉纺织工业为依托，建立全国优质纱、布的生产基地；以四川、重庆、云南、广西种桑养蚕的传统优势和茧丝绸加工为依托，建立全国蚕茧及茧丝绸生产基地；以内蒙、甘肃、青海、宁夏的羊绒、驼绒、牦牛绒及毛纺加工为依托，建立具有特色的毛纺织生产基地；以西部地区的麻类资源为依托，建立麻纺织品加工基地；以西部地区的中心城市商贸市场为依托，发展服装加工，建立西部服装生产基地和集散市场；以西部的石油天然气资源为依托，配套发展化纤工业。

　　进一步搞好东部沿海及中心城市的结构调整，适当压缩纺织初加工能力，集中力量发展精加工、深加工、高附加值产品、高技术产品，形成优势产品、名牌产品、出口产品的生产基地和产品开发、技术创新中心和信息网络中心。

　　（四）国有企业战略性改组

　　２０００年全国纺织国有及国有控股企业资产４５２２亿元，占全行业总资产的４６．３％，而国有纺织企业工业增加值仅为全行业的２９．８％，利润为全行业的２３．１％，亏损面为３１．０％，比全国纺织高出１０个百分点。围绕以国有企业为重点的行业改革、重组，是我国纺织企业战略性调整的重要任务。

　　纺织工业是竞争性行业，按照"有进有退"、"有所为有所不为"的原则，加大国有经济布局的调整，通过调整使国有资本以价值形态得到流动，提高国有资本的投资效益。国有大中型企业宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改组为股份制企业，发展混合所有制经济。国有投资公司可以选择在竞争性领域的优势企业进行资本运作，实现资产的保值增值。

　　加大国有企业战略性改组的力度。对优势企业、骨干企业，利用外贸发展基金、出口配额、技改贴息等手段，提高出口产品附加值，促进在国内外市场上的竞争力。对中小型国有企业，主要通过多种形式的改制，增强中小企业的活力，使其向“专、精、特、新”方向发展。对于资产负债率高，但设备先进、产品有市场、管理好的企业，通过资产重组，降低企业负债率，增强活力。对亏损严重、资不抵债的纺织大中型国有企业，主要通过破产的方式加快退出。

　　西部地区的国有纺织企业比重较大，仍然比较困难，调整难度较大，这部分企业的改革、改组要在加强企业管理，进行企业经营机制转换的基础上，积极吸引外资和民间资本，搞好资产重组和股份制改造，特别是要以西部大开发为契机，借鉴东部沿海地区国有企业改革的经验，有计划、分步骤地实施国有企业改革和制度创新。

　　（五）推进信息化建设　

　　信息化是推动工业化的重要手段。传统产业在加快改造、产业升级过程中，必须加快推进信息化，提高信息技术的应用水平。“十五”期间，要用信息技术带动纺织工业调整、发展和产业升级，把信息技术渗透到纺织生产全过程，通过信息网络技术的应用，使企业内部管理、技术开发、生产营销方式发生变化，使上、下游企业之间、最终产品生产企业与市场之间、技术方与需求方之间出现全新的连接方式，使企业投资的盲目性和产品的趋同性得到改善，建立纺织企业的快速反应机制。

　　行业信息化基础建设要从运用信息网络技术改造纺织企业传统生产、经营和基础管理模式入手，推广应用生产集散控制系统（ＤＣＳ）、计算机辅助设计、制造系统（ＣＡＤ／ＣＡＭ）、企业资源计划系统（ＥＲＰ）、客户关系管理系统（ＣＲＭ）以及市场快速反应系统（ＱＲ）等。建立企业内部信息网络，提高企业管理效率和市场反应能力，进而建成覆盖整个行业的信息网络体系，建成以先进、高效、稳定的企业信息网络系统为基本单元的行业信息网络，并逐步建成反映行业特色、汇集主要产品的电子商务平台。通过行业信息化建设和信息技术的应用，提高行业整体竞争力，为纺织行业发挥后发优势、实现跳跃式发展创造条件。

　　五、主要政策措施　

　　（一）加强宏观调控　　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等杠杆作用，调控经济运行。进一步转变政府职能，实现政企分开，减少对经济事务的行政性审批。搞好总量控制。“十五”期间，对棉纺生产能力仍要实行总量控制，防止重复建设。加强对棉纺细纱机生产和销售的管理，严格执行生产许可证和销售准购证制度，以防止竞争环境的再次恶化。　　　引导投资方向。拓宽融资渠道，积极发展资本市场，扩大企业直接融资的比重，支持一批重点企业上市。改善投资环境，扩大利用外资，提高利用外资的质量。积极吸引民间资本，形成投资多元化格局。

　　实行公平待遇。鼓励非国有经济的发展，为其创造一个公平、公正和透明的竞争环境。在纺织出口配额、进口许可证的管理上，实行不分所有制形式的公平待遇政策。

　　（二）抓好纺织原料发展　

　　继续坚持天然纤维与化学纤维发展并举的方针。“十五”期间，根据纺织生产需要，纺织年用棉量在４５０万吨以上，棉花种植面积须保持稳定。棉花流通领域要建立规范化的市场，推进市场形成价格的机制，棉花价格、标准、销售形式与国际接轨，以适应经济全球化的竞争要求。赋予大中型企业、出口骨干企业棉花进口经营权。在稳定棉花生产的同时，鼓励对羊毛、蚕茧、苎麻、亚麻、山羊绒、牦牛绒等我国特有的优质原料的种植、养殖、开发和利用。化纤原料及化纤缺口较大，特别是化纤原料的发展滞后，在行业管理上要加强引导，加快发展。

　　（三）建立企业技术创新体系

　　鼓励纺织企业与相关行业合作，鼓励企业与科研院所结合，鼓励大型企业和企业集团建立技术开发中心，形成企业技术创新体系。建立支持中小企业发展的多种形式的中介机构，特别是在中小企业较为集中的地方，建立由企业和科研机构联合的技术中心，为中小企业提供有偿技术服务，以适应中小企业设计、技术、信息等方面的需要。着重突破纤维技术、纺纱技术、织造技术、染整技术和设计与开发创新技术中的关键技术。通过五大技术攻关，到２００５年使６０％以上的成套装备达到国际水平，实现产业的全面升级。

　　（四）提高国际化经营

　　更好地实施以质取胜和市场多元化战略，发挥我国纺织工业出口优势，进一步优化出口商品结构，努力扩大出口规模，进一步提高创汇水平。巩固传统市场，发展新兴市场，开拓潜在市场。继续发挥我国劳动力资源丰富、成本较低的优势，发展来料、进料加工贸易。适应经济全球化、贸易自由化趋势，积极研究应对区域贸易壁垒和绿色贸易壁垒的对策。充分利用国内外两个市场、两种资源，实施"走出去"的开放战略，鼓励有条件的企业，发挥比较优势，利用国内成熟、先进的技术、设备到国外去投资办企业，开拓国际市场。

　　（五）坚持可持续发展

　　鼓励企业采用新原料、新工艺，降低物耗、能耗，节约用水，改善环境，鼓励可再生资源的开发利用，鼓励印染企业采用先进的低浴比染色工艺、无水印染技术、转移印花技术、喷射印花技术、涂料印染、等离子体处理等节水、节能及环保的工艺技术。纺织投资项目必须达到环保要求，积极推行清洁生产技术，由过去的末端治理变为生产全过程的环保控制，实现可持续发展。