以“扮靓人民生活，扮靓人类社会”为己任的我国纺织工业，由纺织业、服装业、化学纤维业和纺织专用设备制造业几个门类构成。改革开放以来，我国纺织工业迅速发展，一举成为世界上最大的纺织品服装出口国。

　　虽然是最大，但还不是最强。业内人士认为，我国纺织工业目前存在的主要问题是：技术创新能力较弱；技术装备水平不高，劳动生产率低；组织结构不合理；棉花流通体制和出口体制不能适应市场经济要求等。

　　据有关部门的分析认为，进入21世纪，我国纺织工业面临的内外部环境都发生了深刻的变化。主要表现为：世界经济全球化趋势进一步增强，跨国公司的影响日益增大，科技革命日新月异，各国的综合竞争将更加倚重于知识创新和科技进步，世界范围的产业结构调整正在影响和改变原有的国际分工和竞争格局。我国纺织品买方市场初步形成，市场对资源配置的基础性作用进一步增强。“十五”期间，我国将处于加入世贸组织的政策过渡期，各项政策、规则将按照协议逐步到位，这对纺织工业而言，机遇与挑战并存。

　　抓住机遇，使我国纺织工业加快从大到强的转变，是新世纪纺织工业肩负的艰巨任务。

　　于是，“以发展为主题，以结构调整为主线，以市场为导向，以提高人民消费水平为根本出发点，提高纺织品服装的竞争力和市场占有率；以科技进步为动力，用高新技术和先进适用技术改造、提升纺织产业，大力培育新的经济增长点，使经济增长的质量和效益明显改善，劳动生产率和整体素质有较大的提高；以制度创新为重点，进一步加大改革改组、结构调整的力度，全面实现产业升级，加快实现纺织大国向纺织强国的转变'，便成为我国纺织工业“十五”发展的指导思想。

　　在“十五”期间，要对纺织业继续实施淘汰落后、改组改造的政策，围绕品种、质量、效益和提高劳动生产率，加快技术改造，实现产业升级；要对化学纤维制造业、纺织机械制造业及产业用纺织品的生产继续实施调整和发展提高的政策，提高其产品的开发能力和集约化程度，使之成为纺织工业主要的增长点；要以满足国内外市场对纺织品的需求为出发点，以面料为突破口，加大改造力度，增加花色品种，提高产品档次，丰富繁荣市场，扩大出口。

　　为了实现上述目标，国家将采取一系列政策措施。主要是：

　　--加强宏观调控。充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等杠杆作用，调控经济运行。进一步转变政府职能，实现政企分开，减少对经济事务的行政性审批，搞好总量控制。“十五”期间，对棉纺生产能力仍要实行总量控制，防止重复建设。加强对棉纺细纱机生产和销售的管理，严格执行生产许可证和销售准购证制度，以防止竞争环境的再次恶化。

　　引导投资方向，拓宽融资渠道，积极发展资本市场，扩大企业直接融资的比重，支持一批重点企业上市。改善投资环境，扩大利用外资，提高利用外资的质量。积极吸引民间资本，形成多元化格局。

　　实行公平待遇，鼓励非国有经济的发展，为其创造一个公平、公正和透明的竞争环境。在纺织品出口配额、进口许可证的管理上，实行不分所有制形式的公平待遇政策。

　　--抓好纺织原料发展。继续坚持天然纤维与化学纤维发展并举的方针。 “十五”期间，根据纺织生产需要，纺织年用棉量在450万吨以上，棉花种植面积须保持稳定。棉花流通领域要建立规范化的市场，推进市场形成价格的机制，棉花价格、标准、销售形式与国际接轨，以适应经济全球化的竞争要求。赋予大中型企业、出口骨干企业棉花进口经营权。在稳定棉花生产的同时，鼓励对羊毛、蚕茧、苎麻、亚麻、山羊绒和牦牛绒等我国特有的优质原料的种植、养殖、开发和利用。化纤原料及化纤缺口较大，特别是化纤原料的发展滞后，在行业管理上要加强引导，加快发展。

　　--建立企业技术创新体系。鼓励纺织企业与相关行业合作，鼓励企业与科研院所结合，鼓励大型企业和企业集团建立技术开发中心，形成企业技术创新体系。建立扶持中小企业发展的多种形式的中介机构，特别是在中小企业较为集中的地方，建立由企业和科研机构联合的技术中心，为中小企业提供有偿技术服务，以适应中小企业设计、技术、信息等方面的需要。着重突破纤维技术、纺纱技术、织造技术、染整技术和设计与开发创新技术中的关键技术。通过五大技术攻关，到2005年使 60％以上的成套装备达到国际水平，实现产业的 全面升级。

　　--提高国际化经营。更好地实施以质取胜和市场多元化战略，发挥我国纺织工业出口优势，进一步优化出口商品结构，努力扩大出口规模，进一步提高创汇水平。巩固传统市场，发展新兴市场，开拓潜在市场。继续发挥我国劳动力资源丰富、成本较低的优势，发展来料加工、进料加工贸易。适应经济全球化、贸易自由化趋势，积极研究应对区域贸易壁垒和绿色贸易壁垒的对策。充分利用国内外两个市场、两种资源，实施'走出去'的开放战略，鼓励有条件的企业发挥比较优势，利用国内成熟、先进的技术和设备到国外去投资办企业，开拓国际市场。