财政部、商务部、国家税务总局近日拟订政策措施上报国务院：从2004年起，调降部分产品出口退税率；部分产品取消出口退税；出口退税由中央和地方财政按比例分担；直接把出口退税指标下放到生产企业。  
    在中央财政今年追加300亿元出口退税额度的同时，人们终于看到了出口政策可能发生的重大转变。这不仅将对外贸产生影响，也势必引发投资结构的变化。在这一政策背景下，投资者或许需要重新审视外贸行业的利润，以及今后的发展方向。  
    为了从根本上解决出口退税拖欠问题，财政部、商务部、国家税务总局几经磋商，拟订多项政策措施，近日已上报国务院：调降部分产品的出口退税率；对部分产品取消出口退税；出口退税由中央财政和地方财政共同负担；改变对出口退税的管理，从2004年开始直接将指标下放到生产企业，以减少流通环节，降低出口成本。  
    2003年中央财政安排出口退税预算1150亿元，另外，去年四季度结转出口退税指标139亿元；加上上周二（7月22日）中央财政宣布再追加300亿元，2003年可以使用的退税额度已达到1589亿元。  
    财政收支良好  
    早在今年5月，财政部部长金人庆就承诺增加今年的出口退税指标，两个月后终于兑现。尽管与出口退税缺口数额相比，300亿元的追加额只是一个零头，但在今年发生SARS疫情及自然灾害频繁的情况下，这已实属不易。这一决策是财政部对今年宏观经济及财政收支状况得出较为乐观的判断后做出的。  
    去年年底，原国家计委、外经贸部预计2003年出口增幅为7%，并以此为重要依据确定了出口退税指标。但今年前5个月，中国外贸进出口总值达3093.4亿美元，增长39.6%，其中出口1558.6亿美元，增长34.3%；进口1534.8亿美元，增长45.5%；累计实现贸易顺差23.8亿美元。  
    财政部预计，下半年进出口增长仍然会增长，增幅在20%-25%。  
    “今年肯定能完成预算。”财政部预算司官员说，上半年预算已经完成了54.3%，同期财政收入增长27.4%，超出25%的有8个省市。  
    今年财政支出在三方面与历年有所不同：一是应急支出，从100亿元预备费中拿出20亿SARS防治基金，此后还有抗旱、防汛防涝等项支出；二是其他支出稳定增长，包括社会保障和对教育的投入也很正常；第三，外贸进出口形势良好，进口消费税、增值税和关税合计增加了600多亿元。  
    但国内的消费税、营业税也在下降，主要是受SARS的影响。  
    倒逼中央财政  
    据海关统计显示，今年1-5月中国一般贸易出口额达664.2亿美元，增长36.1%。按目前15.5%的平均出口退税率计算，此项将产生新的退税金额约844亿元。而截止到6月底，国家税务总局累计分配下达出口退税指标为1072亿元；即使追加300亿元，下半年也只有517亿元可用额度，或许还不能满足实际需要。  
    快速增长的出口退税欠账已经形成了中央财政对企业的直接负债，当年的欠税实际成了没有列入当年财政预算的财政赤字。  
    “出口退税是目前最严重的问题，人大关注、国务院关注、社会关注、企业关注。”一位财政部官员感慨地说。1999年中国的出口额是1949亿美元，到2002年发展到3256亿美元，年均增长18.6%。按照这个速度，出口退税额这三年的年均增长率为36.3%。  
    但是，同期中央财政收入实际增长率只有18.2%。可见，外贸出口退税额的增加和财政收入的增加根本不成比例。  
    这个不匹配发展到2002年，终于形成了财政对出口企业2477亿元的欠税。而2003年安排的出口退税总体只有1589亿元；如果再不够用，出口退税欠账肯定还将继续扩大。据财政部、国研中心专家估计，到2003年年底，出口退税欠税累积数额可能达到3000亿元左右。  
    四大措施  
    近日，财政部、商务部、国家税务总局经过磋商，已将紧急对策上报国务院。首先，调降部分产品出口退税率。1998年以后，为应对亚洲金融危机，中国政府把平均出口退税率从9.3%提高到15%。现在环境已发生变化——外有越来越强大的人民币升值压力，内有通货紧缩可能卷土重来的威胁。  
    据了解，出口退税率的调整幅度为4个百分点，即平均从目前的15%降到11%。财政部乐观地测算，按这样的调减幅度，明年中央财政预算支出可以减少400亿～500亿元的压力。  
    其次，在此基础上对部分产品取消出口退税。专家指出，中国是资源缺少的国家，取消如原油、成品油、原木、铜金矿等商品的出口退税是必要的。另外，对产自中国，具有相当的竞争力，又能影响国际市场价格走势的资源性商品，如山羊绒、稀土、钨等，也将取消出口退税；生产容易但会严重污染环境的商品，如焦炭等，也将通过增加出口税收来加以限制。  
    据估计，限制以上几类产品的出口，可以降低100多亿元的出口退税。  
    第三，目前出口退税主要由中央财政负担。而据正在研究的方案，可能从2004年开始，出口退税将由中央财政承担75%，地方财政承担25%。  
    东部地区是中国经济增长最快的地区，出口企业大多集中在这里，因此，需要地方承担退税的80%～85%也在东部地区。这就是说，政策转变的影响主要集中在东部。当前中央的目标是尽量不再产生新的退税拖欠，已经发生的拖欠额将采取对企业贷款、财政贴息的办法，缓解出口企业资金周转的困难。  
    第四，改变对出口退税管理。现行方式是生产企业将产品交给外贸企业，外贸企业再与外商洽商交易。中央已考虑做出政策改变，从明年开始，准备把出口退税指标下放到生产企业，减少过去外贸公司代理做法。生产企业和外商直接见面，通过减少中间环节降低出口成本，从体制上减小出口退税的压力。  
    财政部官员透露，以后要建立这样的机制——将进口消费税和增值税的增量用于出口退税。  
    截至目前，中国进口消费税和增值税两税收入超过408亿元。7月22日追加的300亿元可以马上兑现用来增加出口退税。同时，中央财政就将动用进口消费税和增值税的增量来弥补出口退税。从长期讲，用进口消费税和增值税来弥补出口退税，形成一种均衡的相互牵制的机制，有利于达到进出口之间的平衡以及进口两税与出口退税间的平衡。