近日，国务院下发了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，就淘汰落后产能的重要意义、总体要求和目标等做了详细部署。去年出台的《纺织工业调整和振兴规划》提出了“全行业实现单位增加值能耗平均降低5%、水耗年均降低7%、污水排放年均降低7%的节能减排目标”和“重点淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力”的淘汰落后目标。

　　最近“国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知”又明确了纺织行业淘汰落后产能的目标任务，要求：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

　　纺织行业是本次淘汰落后产能工作的重点行业之一，其落后产能的状况如何？下一步将会有哪些具体的淘汰措施出台？

　　落后产能占15%~20%

　　来自工信部的资料显示，国内化纤制造装备水平70%都是先进产能，落后的比重不到10%。棉纺行业的落后产能比重也不到10%。相对来讲，印染的落后产能比重稍高一些，应该占到20%左右。总体测算，整个纺织行业的落后产能应该是在15%~20%之间。

　　工信部有关人士解释说，化纤行业的落后产能比重不高这主要得益于近几年化纤行业的技术进步很快，企业设备更新换代的积极性比较高。而棉纺是纺织行业里很重要的基础行业，也是最传统的行业，1998年大规模压锭以后，该行业大量更新设备，特别是2000年以后添置的设备基本都是先进设备。而且随着中国成为世界最大的纺织加工制造国，世界最好的设备都卖给中国，甚至很多国外开发的首台套设备都直接拿到中国的展会上。加上近几年中国企业越来越意识到了能耗的问题、质量的问题，而这些都直接和设备有关，因此，从企业角度主动更新设备的积极性比较高。所以从这个角度讲，棉纺的落后产能比重也并不高。

　　本次国务院文主要是从节能减排和提高效益的角度来确定落后产能的。从这个意义上来界定，印染的落后产能是20%左右。印染和粘胶是纺织行业里能耗最高、污染最重的两个行业。印染行业能源利用率只有35%，水重复利用率只有15%，废水排放占到纺织行业的80%。而使用年限超过15年的前处理设备，其能耗和水耗比目前先进的设备高出30%以上；浴比大于10以上的间歇式染色设备比气流染色等小浴比设备耗水高出50%，用能高出20%以上。因此，印染成为了纺织行业里落后产能相对比较集中的行业。

　　企业积极参与

　　纺织行业是个市场化程度很高的行业，近些年企业技术升级的积极性比较高，市场的倒逼机制已经迫使企业对淘汰落后产能、节能减排有特别积极的认识，因为这直接和产品质量、企业的效益有关。北京爱慕内衣的周立如副总就表示，他们的设备就基本是国际先进水平的，而且都很新，使用了没几年，因为只有一流的设备才可以保证一流的质量。

　　据了解，这两年企业主动淘汰落后和更新改造的步伐是比较快的，特别是东部发达省市，很多企业购置新设备和淘汰落后是相结合的，所以据中国纺织工业协会的相关负责人估计，如果按照国务院的要求来界定淘汰的比例并不高。比如这次说的要淘汰使用15年以上的，但是很多企业8年就折旧了。很多省份比如浙江就把购置新设备、淘汰老设备直接跟政策导向挂钩。新设备的节能减排效果特别突出的，很直接就会受到一些政策和信贷的支持。这在一定程度上使淘汰落后产能成为了一项企业自觉的行动。

　　相关措施陆续出台

　　工信部作为国家产业政策的制定部门，配合本次国务院文件的下发，还会出台一些相关的措施来把国务院文件精神落到实处。据悉，工信部4月底会下发一个淘汰落后产能的年度计划，根据地方实情下指标淘汰落后产能。工信部还刚刚出台了两个行业的“准入条件”，一个是印染，一个是粘胶纤维，因为它们是纺织行业里污染最重、能耗最高的两个行业，这项工作是跟振兴规划配套的。振兴规划里要求提高准入门槛，引导企业加快升级的步伐。所以工信部在2008年时刚刚出台了一个印染的准入门槛，但是仅仅两年之后，新出台的这个门槛就抬高了很多。

　　对比2008年出台的准入门槛和现在新出台的准入门槛，可以清晰地看出工信部在产业政策方面的调整方向：

　　一、布局。新的准入门槛规定一定要在工业园区内建厂，不能在园区外建设。这是切合印染是用水量大、污染比较严重的行业而设置的，集中建设后会集中污水处理、废物处理，这样会集中资源、提高效率，集中的供热、污水处理等会更符合节能减排的要求。而且现在搬迁入园是一个大趋势，新“准入条件”规定原来建在园外的要逐步搬迁进园，新建的必须进园区。估计现在园区外的企业大概占到50%。

　　二、加强水回收利用。纺织是用水大户，过去水的回收利用率并不高，总体恐怕不到10%，这和整个工业制造业的水循环平均水平相差较大。去年出台的纺织行业的振兴规划里谈到水的回收利用要提高到35%，而2008年的“准入条件”水回收利用是20%以上，但是这次，新“准入条件”明确提出必须到35%。而且对所有印染企业，无论是新的旧的都提高了单位产品能源消耗和新鲜水取水量的要求。此外还明确规定缺水的地区不能建印染企业，没有环境容量的地区原地改扩建项目排污量只能等量置换，不能增加污染物排放量。

　　三、设备要求。在节能减排、二手设备的采纳、工艺的选用等方面都有具体标准。

　　四、质量管理。要求印染企业要加强管理，健全企业管理制度。鼓励企业进行质量、环境以及职业健康等管理体系的认证，支持企业采用信息化管理手段提高企业管理效率和水平。

　　五、资源综合利用和环保。新“准入条件”对生产环节里哪些需要配备回收设备的都有明确要求。

　　六、过去的准入条件重点针对新建企业，其实从节能减排的角度讲，存量才是最大的，所以新“准入条件”这次对现有企业有规定：只有符合节能减排指标的企业才能进入园区，而且争取社会资源对优势企业的支持。从产业政策的角度来讲，不能说没有达到准入条件的就必须关闭，但可以通过信贷、产业政策等的支持，为优势企业集聚资源，达到带头示范作用。