Bob Quirk于1969年加入原先的澳大利亚羊毛公司(Australian Wool Corporation),并在该组织一直工作到1991年。在此期间,他担任了许多管理及技术的高级职务,包括1992年初的Resvere Price计划的实施。1992年他加入澳大利亚羊毛出口委员会,并被任命为执行董事。1999年,他担任了澳大利亚羊毛行业秘书处执行董事。在1999~2000年间,在IWTO执行委员会任职两年,随后被聘为IWTO主席的特别顾问。2002年8月,他成为澳大利亚羊毛创新公司的顾问,现在负责贸易和行业关系事务。
引言
我非常高兴能有机会2002年中国国际羊毛会议,但是我知道在中国纺织工业界有很多人比我更有资格来对本讨论主题的第一部分进行评论,我必须承认在准备这篇文章的稿子时,我引用了许多你们自己工业界在2001年5月召开的IWTO会议中国评论文章。
在对中国加入WTO对羊毛进口贸易的影响进行评论之前,首先让我们来看看加入WTO对中国整个经济和纺织工业的意义。
首先重要的是虽然加入WTO后不可避免会发生巨大的变化,但这些变化不可能在一夜之间完成。中国相当明智地允许一个转型期之后再全部执行WTO义务,意识到自己仍然处在一个从中央计划经济向市场经济转变过程中。但是不能把事情放在最后一刻来解决,充分利用转型期逐渐全面遵照执行WTO规则和规章对每个人都是有益的。
中 国 经 济
WTO的加入将会使中国在继1978年改革开放以来继续其引人注目的经济增长记录,将会通过吸引外资到内地制造业和服务业以及将“世界最好的管理方法”引入到中国来加速中国经济向市场经济的转化。这种经济的结构调整将会增加就业率和提高劳动力的职业技能。更重要的是,它将帮助法律、财政和银行等部门增加自己在国际市场竞争中的专业水平。但同时,中国将面临越来越大的压力以保证制造业的环保性。
中国的毛纺织工业
中国的毛纺织工业与棉纺织和合成纤维工业相比是相对较小的,但正如大家所熟知的,它已经在过去10年中成为全球毛纺行业越来越重要的组成部分。在这个期间,越来越多的国际公司在中国建立起羊毛处理和后加工厂,最近我们看到中国政府对中国毛纺织工业的国有企业进行了改革。WTO的加入将通过吸引外资进入梳毛、纺纱和纺织厂、现代设备、新技术、大学纺织教育和纺织厂管理人员的培养等领域,从而加速中国企业改革的进展。这些发展,再加上相对低的劳动力成本,将会增加中国的毛纺织产品的质量和国际竞争力。
值得提醒的是WTO的加入虽然增加了中国毛纺产品进入其他国家大众消费市场的机会,同时中国的国内和出口市场同样会增加从其他WTO成员国的毛纺产品的进口。
中国的进口贸易
加入WTO将会给中国带来稳定的经济增长,进而会增加羊毛进口的商业机会。随着法律、财政和银行部门的发展和扩张,进口贸易行为将会变得更加有效和可靠,使得中国的现存和潜在的羊毛进口企业更加容易进入国际贸易领域。在这一方面,更方便和更好的进入国内信贷和国际流通将显得尤其重要。
加入WTO将给中国羊毛进口贸易带来的具体发展包括:
1、首先,也是最重要的是,加入WTO意味着支配羊毛进口的步骤不得不遵守WTO原则和规章,不再只由中国单方面决定。这意味着,例如,在每年初将会有一个一年度的羊毛配额分配,以保证对羊毛贸易安排的干扰减少到最低程度。这可以消除以往在配额即将发放之际经常发生的不确定性和投机情况。不过今年(中国加入WTO的第一年)的羊毛配额发放推迟很长时间,据我所了解,这是由于评价今年“合同签订在先先处理”过程的中央计算机系统故障所致。
2、中国多年来在羊毛配额分配给国内和再出口市场上很严格,这不符合WTO规定。这样放宽安排将会消除所谓的“市场干扰”,并允许进口羊毛根据需求水平自由流入到市场各个环节。
3、中国已承诺逐步放宽当前羊毛进口的“指派贸易方”系统,并答应在加入WTO三年之内取消这一安排。虽然有些羊毛进口者可能更愿意维持现有系统,这一系统的最终消除将消除其他想直接进口羊毛的企业,尤其是纺织厂的“介入障碍”。这样将会产生一个十分开放和具有竞争力的市场,将会从整体上对中国羊毛进口贸易起到好的作用。
4、只有管理全球关税/配额系统的管理也变得简化和透明,才能使“指派贸易方”产生最大的效益,这种情况尤其适用于单个贸易者和工厂的配额分配。虽然在2002年中国尝试实行“合同签订在先先处理”的羊毛进口处理,这一系统仍然需要单个企业在签订羊毛进口合同之前首先申请然后获得一定量的羊毛配额。毫无疑问中国负责这一方面的当局最近几年已经在管理关税/配额方面做出了很大改进,然而在有效、公正地将羊毛配额分配给每个单位的原则和处理方面还有很多工作要做。时不时的羊毛配额黑市的存在说明配额在某些情况下被不合理分配,这也增加了羊毛进口到真正的买方和卖方的成本。在WTO内部确实存一些做法,以使任何在羊毛关税/配额系统中存在的低效和不公正被合理审查。
5、加入WTO也意味着中国在修订现行惯例时将面临更大的国际压力,从而使所有进口羊毛都要经过强制性检验和测试。在这方面,中国必须建立合适的关于进口羊毛的健康和检疫方面的安全措施。但是,抛弃过去相关的方法而承认和接受IWTO按照国际标准测试得到的羊毛测试结果,将会增加中国的羊毛进口成本。中国当局和进口者必须有权询问有疑问的测试结果,但这必须按照已有的IWTO的审查手续。通常,中国的羊毛合同要求卖方提供IWTO测试证书,但是,在当前,中国的审查和测试方可以简简单单地忽视这些证书。
执行中国、澳大利亚和新西兰《标准羊毛合同》的重要性
《标准羊毛合同》是1999年3月完成并在当年5月正式被各自政府的代表签字生效的。在90年代晚期关于《标准羊毛合同》的谈判与中国正式加入WTO的谈判同期进行,这意味着《标准羊毛合同》谈判各工业界和政府代表至少可以保证他们的商议和WTO原则和规定相一致,并与羊毛进口有关的正式协商相一致。
澳大利亚工作组强烈支持把《标准羊毛合同》建立成为一个新的合同条款的依据,这些合同条款对买卖双方都有利,并且公正合理,《标准羊毛合同》还与其他主要羊毛进口国家的商业惯例相一致。在这一过程中,我们努力推荐把客观测试作为合同规范的基础,并试图协助中国的买方如何应用主要测试来制定含脂原毛、洗净羊毛、碳化原毛和毛条购买技术指标。在现在,这个问题和当时谈判时候一样很重要,因为在合同细则里使用钻芯取样测试(细度、净毛重量和植物性杂质含量)和毛束测试(长度和强度)指标不但将会减少买卖双方的商业纠纷,还会使纺织厂对羊毛的加工性能进行较好的预测。
中国在1997年已经成为国际羊毛组织IWTO)的成员,我们也尽可能将《标准羊毛合同》中的相关条款和IWTO中被国际公认接受的技术和商业惯例相一致。
在谈判中,双方(澳大利亚和新西兰代表作为一方,中国代表作为另一方)不得不在许多关键问题上做出许多妥协以达成协议,这也说明在许多长期和苛刻的争议上还存在着合作的可能。但是到目前为止的现实是自从1999年《标准羊毛合同》生效以来只有有限的商业使用率,这一方面是由于自99年中开始羊毛价格普遍上扬,另一方面反映了在《标准羊毛合同》正式在政府对政府水平上正式签订后没有及时对中国的买方和纺织厂进行广泛的培训所致。
尽管如此,由于《标准羊毛合同》的实行还是有许多成效的。有证据表明虽然在我们听不到T54和T55之类东西之前还有很长的路要走,但一些中国贸易者和企业在采购书上使用客观测试的人数正在增加。
(Bob Quirk 澳大利亚羊毛创新公司)