对中国履行承诺
情况的评价
按照对世贸组织的承诺，中国认真履行义务的做法，积极推动了世
界纺织业的贸易自由化进程。首先，中国关税下降幅度很大，2002年有
127个税号的税率低于或等于10％，而且有的进口量较大的产品降幅也
较大，对拉动进口产生直接影响。其次，在逐步取消非关税措施方面，
聚酯切片、涤纶、腈纶进口由配额许可证管理改为登记管理；棉花、羊
毛进口由配额许可证管理改为关税配额管理等多项措施。
从加入W TO承诺来看，我们的履行是积极有效的。概括起来主要有
九项义务：纺织关税的减让；取消棉花、羊毛、化纤进口数量限制；取
消长丝、坯绸出口限制；纺织品外观设计实施法；取消纺织机械进口招
标；重新审定棉纺、毛纺、化纤三大能力的审批；开放纺织流通业；扩
大企业出口经营权；出口增幅限制等特殊承诺。为认真履行上述承诺，
中国政府和有关部门已出台不少新政策和新法规，为履行承诺提供了政
策和法律保障，同时提高了履行承诺的透明度。
W TO对中国纺织工业
进出口的影响
有利影响：加入W TO后纺织品和服装市场将在短期内对配额、关税
及非关税措施的变化做出积极反应。第一，从出口市场来看，按照ATC
的“一体化比例”和“剩余配额增长率”的实施方案对我国的纺织品与
服装出口有一定程度的增长。第二，由于要逐步降低关税和逐步取消非
关税措施，为我国纺织工业加速技术进步、调整产品结构赢得了宝贵的
时间。第三，加入W TO对我国意味着贸易制度的转轨。对外贸易将从原
来的双边贸易体系转向多边贸易体系，贸易争端解决将会有较大改善。
第四，由于在谈判协议中纺织品进口关税的下调，特别是羊毛和化纤的
进口关税大幅度下调和非关税措施的取消，降低了纺织品和服装的生产
成本，提高了国内纺织服装企业的出口竞争力。纺织企业可以充分利用
两个原料市场的采购来降低成本。增加出口。第五，从长期来看，在出
口增长、国内投资领域和关税措施的影响下，我国纺织业特别是服装业
会获得长足的发展机会。这种发展不仅是指产量和产值的增长，而且将
在深层次上促进纺织工业的技术进步、组织结构的调整和运行机制的转
换。
不利影响：第一，加入W TO在短期内对我国纺织品出口增长影响很
有限。无论是ATC的“一体化比例”还是“剩余配额增长率”，从实际
效果来看，配额限制没有实质性的减少。其次，我国纺织品与服装出口
主要是对非配额地区的出口，而不是对美、欧等设限地区的出口。加入
W TO主要影响对配额市场的贸易。再次，加入W TO后，纺织品出口还要受到中国加入W TO的法律文件的约束。根据中美谈判协议，我国承诺在2008年12月31日以前，出口到美国的纺织品与服装的数量的年增长率不得超过7．5％（毛纺产品6％）。根据W TO规则中的“双边谈判多边适用”原则，其他成员也可以实用这一协议中的内容限制中国产品的出口。
第二，我国纺织品和服装市场受到发达国家和发展中国家的双重挤
压。首先，我国作为纺织业大国的比较优势在于劳动力成本低，因而我
国向国际市场提供的产品主要是中低档纺织品与服装。亚洲金融危机后，东南亚国家的工资成本优势更突出，给我国的纺织工业出口贸易提出严峻挑战。区域性贸易集团对我国的纺织品出口造成威胁。北美自由贸易协定签订后，我国作为美国第一大纺织品供应国的地位已被墨西哥取代。
第三，新保护主义盛行。新保护主义包括原产地原则、绿色贸易、
反倾销、技术卫生标准等等。中国加入W TO以后，外国会强力推行新保
护主义措施来限制中国的纺织服装品。这些措施将严重阻碍我国纺织服
装产品的出口。
第四，进口关税的降低、非关税措施的逐步取消后国内投资领域的
开放将导致国外的产品和资本更多地进入中国市场，这将影响国内纺织
工业的技术进步。W TO的自由贸易取向会强化各国的比较优势和竞争优
势。而我国的服装业具有明显的低技术、劳动密集性和加工性的特征，
加入W TO后这一特征的强化将可能导致我国服装业国际贸易条件的恶化。
总的来说，中国加入世贸组织一年来，中国纺织品进、出口增势明
显；一般贸易旺盛，促进了中国纺织业的发展。
对纺织行业的
展望和建议
我国纺织行业未来发展趋势是平稳增长。从国际上看，2002年全球
经济尽管缓慢增长，到目前为止世界经济没有衰退的迹象。从国内看，
尽管明年我国宏观经济继续加速增长存在一定压力，经济增长幅度下调
的可能性较大，但下调幅度也很有限，2003年实现7．5％左右的适度增
长依然可期。在投资增长方面，尽管明年国债项目投资力度可能有所减
弱，但在其他投资渠道上却有望保持较好增长势头。从近期趋势看，三
季度我国金融机构新增贷款5233亿元，比去年同期多增2911亿元，贷款投放量明显增加。对中国而言，由于美元走势步入阶段性弱势阶段已成定局，这无疑是支撑明年我国外贸出口增长的一个强有利因素，预计明年出口增长保持在10％以上的增速仍然可期。预计明年纺织行业会在今年的基础上继续平稳增长。
为了更好地迎接W TO带来的机遇和挑战，需要政府、行业协会、企
业同力协作，大力提高中国纺织工业的竞争力。
首先，政府的首要任务就是要通过产权改革，将国有纺织企业转变
为独立的市场主体，政府退出经营领域。其次政府要通过加强基础设施
和提供相应的公共服务，改善投资环境，吸引人才、资金、信息技术等
生产要素，引导纺织工业的组织形式朝着有利于产业集群发展的方向演
进。
其次，努力提高行业协会和其他各类中介的服务和自律水平，增强
中国纺织工业的整体水平。我国的纺织工业协会组织应当充分运用W TO
无权干预行业组织这个法律和政策上的空档，以制定行业规范和市场准
入标准，对欲进入国内市场的外国商品或同行业商品进行审核和管理，
以达到不依靠政府就能对国内的纺织服装企业进而整个纺织工业的发展
进行保护的目的，通过有效的保护可以充分发挥我国纺织工业原有的比
较优势。
第三，纺织企业要以全球为视野，大力推进技术进步，全面提高企
业的竞争力。针对加入W TO后改变的市场环境，纺织行业应从几个方面
做好工作：
1．纺织企业要继续深化企业制度和经营方式的改革。目前，法人
主导型的企业治理机构主要存在于大集团公司、上市公司、合资企业中，这类企业的竞争力较强；目前国有独资企业和控股企业由于现代企业制度不完善，竞争力还没有充分释放出来；大量的个体私营经济尚处在家族主导型治理机构。这样的企业群体粗放经营的比重大，专业社会化程度低，企业的集中度低，光靠劳动力成本优势也无法掩盖企业的核心竞争力不足，因此面对经济全球化后，纺织企业应加快现代企业制度建设，树立全球竞争观念和确立集约化的经营方式。
2．调整产品结构，迅速提高企业开发研究能力。我国纺织产品结
构的特点是低层次、趋同化，很难适应加入W TO后的国际性竞争。在我
国纺织企业面前，有以中档产品为需求的城市市场，以低档产品为需求
的广大农村市场，还有高中低档要求齐全的出口市场。因此，纺织企业
应大力发展中高档产品，减少低档产品比例，以适合不同层次的需要。
产品技术开发是保证企业生命力的决定因素，也是纺织企业发展中
高档产品的必然选择。因此。加大对产品开发的投入势在必行。目前国
内不少企业即使重视产品创新，在研究和开发方面的投入也远低于发达
国家的同行，产品创新的平均数量和速度仍比较落后，尤其是在纤维材
料、款式、花型等方面的差距更大。加入W TO之后，我国国内市场上大
部分产品的流行期与国际市场同步，产品更新的速度大大加快，如果企
业不大力开发产品，只想模仿别人，那就掌握不了市场的主动权。因此，企业应树立不断创新的意识，扩大对设备更新和产品开发的投资，加快产品更新的速度，以便在将来的市场竞争中处于主动。
3．大力推进企业信息化建设。中国纺织服装生产企业，必须紧跟
国际潮流，不断完善自己的信息系统，充分利用网络带来的发展机遇，
选择适合自己的电子商务模式，有效扩大出口，最大限度地满足国内外
消费者的需求，获得良好效益。
同时运用信息技术整合企业内部和外部资源。充分利用企业的内部
网络，实现信息的垂直化和信息资源的共享；要在各个制造环节，通过
网络进行有效的连接，缩短整个制造的时间；用软件提高硬件的精确和
自动制造水平。
还有，企业应努力提高技术水平，对传统生产进行改造，减少环境
污染，尽快实现清洁生产。这不仅是为了适应加入W TO要求，避免受到
各国技术壁垒限制，而且对保护我国环境，实现可持续发展也是必须的。清洁生产的实质是在生产过程中将废物减量化、资源化和无害化。据估计，在未来25年至30年内，采取绿色生产技术是大势所趋，是全球性的发展趋势，任何企业或国家违背这一趋势，必将被摒弃在全球化进程之外。
第四，履行W TO承诺应特别注意的问题：不能在重要原料进口的数
量限制上轻易让步，在履行取消非关税措施承诺的同时应启动数量限制；应该渐渐采用技术壁垒来代替行政手段：纺织行业应该学会利用W TO有关规则来采取反倾销的措施和“过渡性保障措施”；对于一些涉及国计民生的重要纺织行业要保留一些审批制度；在必要情况下，可以实施国家采购政策和适当提高出口退税率来扶持企业；在引进外资、扩大利用外资、扩大出口方面应支持技术含量高的外资企业，提高技术含量档次；政府和企业要特别注意外国对我国纺织服装品的反倾销，要尽快建立出口数量预警机制和积极应诉机制。
作者简介：
张汉林，经济学博士，对外经济贸易大学中国W TO研究院院长，中
国世界贸易组织研究会常务副会长。主持了近2