陈涛
（中国纺织品进出口商会消息）2002年7月29-30日，WTO纺织品监督机构（TMB）第90次会议完成了对中国提交的纺织品一体化安排的审议。按照WTO《纺织品与服装协定》（ATC），对于没有列入一体化的其他ATC产品，中国享有援引“过渡性保障措施”(transational safeguard measures，简称TSG)的权利，以保护国内产业的利益。根据TMB的审议结果，我国有权根据ATC有关条款的规定，在进口对国内产业造成损害的情况下，对264个税号的ATC产品实施TSG。为使国内产业、进出口商对此有充分了解，并掌握如何使用该项权利，特撰此文。



一、多种纤维协定下的国际纺织品贸易

在关贸总协定（GATT）时期，国际纺织品贸易长期游离于多边货物贸易规则之外，特别是GATT普遍取消数量限制的有关规定，以双边协议形式存在的数量限制盛行，部分缔约方之间还签订有自愿出口限制（VER）或有序市场安排（OMA）一类的限制性贸易安排。WTO成立以前二十多年的时间里，国际纺织品贸易专门由多种纤维协定（Multi-fiber Arrangement，简称MFA）处理。

1972年，在美国政府的倡议下，GATT理事会成立了工作组，专门审议并考察影响纺织品贸易的障碍，力图找出可行的多边解决方案。经过谈判，1973年12月20日，包括所有重要的进口方和出口方在内的42个国家和地区达成一致，签署了《国际纺织品贸易协定》，又称MFA。协定最初期限为4年，后经4次延长。根据MFA的规定，以发达国家为主的进口方可以对纺织品进口实行配额限制。这以多边协定的形式将纺织品贸易的不合理状况合法化。

1995年WTO成立后，MFA被ATC取代。



二、纺织品贸易回归多边贸易的普遍规则

MFA体制是对关贸总协定非歧视原则和禁止数量限制基本原则的背离。纺织品与服装产业的特性决定了发展中国家成员在纺织品和服装出口问题上具有特殊的、实质性的利益。发展中国家也一直强烈要求制止和扭转国际纺织品服装贸易领域的贸易保护主义，使纺织品服装贸易回归到关贸总协定之内，也就是我们常说的一体化进程。

作为乌拉圭回合一揽子协议的重要组成部分，ATC于1994年4月15日正式签署，自1995年1月1日起实施，有效期10年。在这10年的过渡期内，各成员以MFA为基础，逐步取消纺织品配额限制。协定适用产品为原MFA下所有产品。ATC也是《WTO协定》中唯一规定了有效期的协定，2005年之后，ATC即应失效。

按照ATC规定，一体化应分四个阶段进行。在1995年1月1日、1998年1月1日和2002年1月1日，各成员应分别对至少16%、17%和18%的产品实行一体化，剩余产品在2005年1月1日协定到期时实行一体化。至此，纺织品配额限制全部取消，国际纺织品贸易实现自由化，即完全回归多边贸易的普遍规则，特别是取消数量限制的规则。



三、纺织品TSG的基本内容

与一体化相联系的是纺织品TSG。按照ATC规定，如果未一体化产品大量进口，对国内生产者造成严重损害或严重损害的实际威胁，那么就可以使用TSG，对特定成员的特定产品进口实施配额限制。

援引这一措施需具备三个条件，即进口成员必须确定：第一，其国内产业正在受到严重损害，或受到严重损害的实际威胁；第二，该损害是由进口增加引起的，而不是由技术改革和消费者偏好的变化等其他因素引起的；第三，来自特定成员的进口增加必须是急剧和实质性的，而且既要是绝对数量的增加，又要是相对于其他来源进口的增加。

措施实施前，进口成员需与相关成员进行必要的磋商。措施一旦实施，则限制水平应不低于提出磋商请求以前的14个月中前12个月来自特定成员的实际进口水平。措施的实施不能超过3年，且如实施超过1年，则随后各年的限制水平应在第一年所确定水平的基础上每年至少增长6%。



四、我国援引TSG的基本情况

虽然我是纺织品和服装出口大国，但纺织面料等产品缺乏竞争力，过去一直通过高关税加以保护，而我加入谈判中已承诺将在加入后几年内削减关税。例如，精梳羊毛或精梳动物细毛的机织物（HS5112）要从加入时的约束税率23.3%降到10%，合成纤维长丝纱线的机织物（HS5407）要从加入时的约束税率25%或27.3%降到10%，合成纤维短纤纺制的机织物（HS5512-5515）要从加入时的约束税率25-30%降到10-18%，等等。今后几年有可能出现上述产品大量进口并对国内生产者造成损害的现象。

有鉴于此，根据ATC的有关规定，我在加入后不久便通知TMB，将保留使用TSG的权利，并按ATC的要求提交了纺织品一体化的安排。现TMB已完成对我的有关审议，我可按照ATC的有关规定，对主要涉及毛、棉、化纤和服装等类别的264个税号的产品实施TSG。

有了享受TSG的权利，国内生产者便可在发生或认为发生国内产业受损情况时向主管部门反映，由主管部门作出损害调查并判断是否实施过渡性保障措施。

加入WTO，既带来了更多的机遇，也要面临更多的挑战。作为新成员，我们既要负责任地履行承诺，更要平等地享受权利。只有一方面逐步改革现有体制中与市场经济要求不相适合之处，另一方面充分利用WTO规则保证我国内产业的健康发展，才能使我更好地应对挑战，克服困难，抓住机遇，促进改革，实现发展。这也正是我国加入WTO的意义之所在。





可实施过渡性保障措施产品清单

HS编码
产品描述
单位
1992年进口量

ex420212
以纺织材料作面的行李箱、手提包等
吨
504.87

ex420222
以纺织材料作面的行李箱、手提包等
吨
815.63

ex420232
以纺织材料作面的行李箱、手提包等
吨
0.00

ex420292
以纺织材料作面的行李箱、手提包等
吨
0.00

511111
粗梳羊毛或粗梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量在85%以上，每平方米重量不超过300克
吨
342.65

511119
粗梳羊毛或粗梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量在85%以上，每平方米重量超过300克
吨
428.90

511120
粗梳羊毛或粗梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量在85%以下，主要与或仅与化学纤维长丝混纺
吨
426.86

511130
粗梳羊毛或粗梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量在85%以下，主要与或仅与化学纤维短纤混纺
吨
484.96

511190
粗梳羊毛或粗梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量在85%以下，其他
吨
446.40

511211
粗梳羊毛或粗梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量在85%以下，其他
吨
1067.51

511219
精梳羊毛或精梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量不低于85%，每平方米重量超过200克
吨
1549.50

511220
精梳羊毛或精梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量低于85%，主要与或仅与化学纤维长丝混纺
吨
586.72

511230
精梳羊毛或精梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量低于85%，主要与或仅与化学纤维短纤混纺
吨
1390.29

511290
精梳羊毛或精梳动物细毛的机织物，按重量计羊毛或动物细毛含量低于85%，其他
吨
374.38

511300
动物粗毛或马毛的机织物
吨
128.41

520523
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%及以上，非供零售用，精梳纤维纺制的单纱，细度在232.56分特以下，但不细于192.31分特
吨
133.63

520524
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%及以上，非供零售用，精梳纤维纺制的单纱，细度在192.31分特以下，但不细于125分特
吨
522.30

520543
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%及以上，非供零售用，精梳纤维纺制的多股纱线或缆线，每根单纱细度在232.56分特以下，但不细于192.31分特
吨
234.27

520544
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%及以上，非供零售用，精梳纤维纺制的多股纱线或缆线，每根单纱细度在192.31分特以下，但不细于125分特
吨
55.52

520621
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，精梳纤维纺制的单纱，细度在714.29分特及以上
吨
13500.60

520623
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，精梳纤维纺制的单纱，细度在232.56分特以下，但不细于192.31分特
吨
95.54

520624
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，精梳纤维纺制的单纱，细度在192.31分特以下，但不细于125分特
吨
242.14

520625
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，精梳纤维纺制的单纱，细度在125分特以下
吨
182.41

520631
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，未精梳纤维纺制的多股纱线或缆线，每根单纱细度在714.29分特及以上
吨
5502.52

520632
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，未精梳纤维纺制的多股纱线或缆线，每根单纱细度在714.29分特以下，但不细于232.56分特
吨
2883.49

520633
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，未精梳纤维纺制的多股纱线或缆线，每根单纱细度在232.56分特以下，但不细于192.31分特
吨
67.82

520634
棉纱线(缝纫线除外)，按重量计含棉量在85%以下，非供零售用，未精梳纤维纺制的多股纱线或缆线，每根单纱细度在192.31分特以下，但不细于125分特