纺织品是我国的第二大出口品类，在我国贸易出口中占据重要份额。不久前，美国纺织品生产协会向政府申请对5种中国生产的纺织品实施配额限制。中美经贸界人士担心，会有更多美国企业跟进，进而挑起中美贸易战。本报记者采访了中美有关专家，对这一事件进行详细报道。

　　美国企业接连要求政府对中国产品启动保障措施

　　前不久，美国纺织品生产商协会向美国政府提出申诉，要求对从中国进口的针织布料、胸罩、手套、袍服和纺织面料制造的行李箱等5种已经取消配额限制的产品重新设限。该协会的新闻稿称，去年底中国加入世界贸易组织后，根据《纺织品和服装协议》，一些对美国出口纺织品服装类别的配额限制被取消。今年头6个月，中国纺织品对美出口比去年同期增加了119％。去年一年，由于中国和其他亚洲国家的低价进口，使美国纺织厂关闭了116家，失去了6.7万个工作机会。按照规定，如果美国政府确定采取保护措施来处理纺织品案，则会要求中方将有关产品的进口增长幅度降到7.5％。那将是中国加入世贸组织后，美国第一次用保障措施来阻挡中国产品。中美经贸界人士担心，这个口子一开，许多美国企业就有可能跟进，进而酿成贸易战。

　　中国是纺织品出口大国，占中国外贸出口额的二成左右。作为劳动密集型的产业，其对出口的依赖程度相对较高，一旦受到冲击，带来的失业问题将会很严重。近日，中国纺织品进出口商会会长王沈阳致信美国纺织品协议执行委员会主席里奥纳多，代表4200家会员企业强烈反对美国政府对中国出口的纺织品服装采取任何新的限制措施。

　　据中国纺织品进出口商会有关人员介绍，中国纺织品对美出口数量确实有所增长，但美国这些商品的进口总量并没有增加，中国取代的是其他国家在美国市场的占有率，并没有直接对美国纺织业造成影响。其中胸罩及袍服商品，中国是取代墨西哥和加勒比海国家和地区的产品在美国的市场份额。中国生产的纺织面料行李箱今年上半年比去年同期增加了416.8％，美国纺织品生产厂商协会自己提供的数据表明，泰国、菲律宾、印度尼西亚等8个亚洲国家和地区的同类产品同期下降的幅度超过了中国的增幅。

　　其实此项纺织品案并不是美国企业提请政府启动保障措施的第一个案例。今年8月，美国有几家厂商称，中国生产的电动机械装置基座制动器（用于调节伤残及老年人自动轮椅座位的装置）“扰乱了市场”，要求政府对该产品施加临时数额限制。不久前欧盟也设立了针对中国产品的过渡性市场保护机制，也是以“扰乱市场”为标准来保护欧盟厂商的利益。名义上虽属过渡，但时间却长达12年。

　　美国中国商会信息中心负责人姚定康分析说，美国经济下滑对高档商品的影响较大，但对中低档影响不大，原来趋向于购买高档的消费者也转向了中低档，而中低档是中国的强项。因此，美国市场对中国产品的需求增加了。今年1—9月份，中国对美国的贸易顺差为303亿美元，比去年同期增长了28.8％。南开大学WTO研究中心佟家栋教授认为，中国加入世贸组织的第一年对美国和欧盟出口的增长引起了有关国家和企业的担忧。甚至有人称美国将面临“一切都是中国制造的”威胁。

　　保障机制的负面作用越来越突出

　　据中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员宋泓介绍，中国加入世贸组织议定书和工作组报告书中承诺了两种过渡期保障机制。一是工作组报告书第241—242段有关纺织品与服装的过渡性保障机制。规定从中国加入世贸组织到2008年12月31日止，中国的纺织品与服装一旦给进口成员造成市场扰乱，则该成员可以提出磋商请求并提供相关证明材料。在收到磋商请求后，中国应主动控制相关产品的出口数量。如磋商不能达成一致，则上述限制应继续，但实施期不得超过一年。二是《入世议定书》第十六条“特定产品过渡性保障机制”中规定，在我国加入世贸组织后12年内，我国的出口产品（包括纺织品与服装）给一成员造成市场扰乱或或市场扰乱威胁时，该进口方可以对此类产品撤销减让或限制进口。

　　这两个机制在两个重要方面超越了世贸组织规章授权的正常保护机制。首先，“市场扰乱”标准是指“进口大量增长对国内产业造成了实质性损害或实质性损害威胁”，这比通常使用的“严重损害”标准要低很多。其次，这些机制是具体针对中国的，将允许成员只针对中国产品采取保护措施，而不是针对所有国家，具有明显的歧视性。根据这两项规定，许多世贸组织成员如美国、欧盟、韩国等均修改了其对外贸易法，以在一定情况下对从中国进口的产品实施特殊的保障措施。

　　贸易交往有得必有失

　　一位经贸专家在分析这两例贸易案时说，全球化应该是双向的，就像贸易是互利的一样，有得也必有失。中国加入世贸组织的时候，一些美欧专家担心中国会难以应对由此带来的冲击。现在，当中国真的进了世贸组织的大门，他们才意识到，自己也要面对一个如何应对的问题。随着越来越多的美欧企业进入中国，中国企业当然也会想方设法地打进对方的市场。中国在纺织品等消费品的生产方面有较强优势，美国企业难以和中国竞争。这与中国许多企业仍要依赖美国的技术是同样的道理。《洛杉矶时报》不久前报道过一位名叫比尔·曼的家具商，说他没有抱怨中国产品的冲击，他相信一个更加繁荣的中国会更多地进口美国产品。在短期内，中国产品的竞争也许会带来痛苦；但从长远看，中国的发展却是一件好事情。问题的关键在于，并不是所有的美国厂商都有曼先生这样的长远眼光。