“十二五”规划纲要提出要“统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位”，并提出在进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势中，不断拓展新的开放领域和空间，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。

内外环境变化提出新要求

商务部部长陈德铭表示，“十二五”规划纲要明确提出，要“把握好在全球经济分工中的新定位，”这是在全面把握当前国际环境发展变化趋势，深入分析我国经济发展阶段性特征的基础上做出的重要论断。

“十二五”时期，国际环境出现了新的趋势，国际金融危机引发了全球经济发展模式、供需模式的调整变化。国内经济发展的战略目标和支撑条件也发生了重大变化。内外环境的变化对我国的国际经济分工定位提出了新的要求。

我国在全球经济分工中的新定位主要体现在延伸价值链、提高附加值，推动我国在国际产业链中的分工由加工制造环节向研发设计端和营销服务端延伸。这将要求中国的经济发展要根据国际市场需求新变化和科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，加快改造提升制造业步伐，大力培育发展战略性新兴产业，加快发展以研发设计、市场营销为主要内容的生产性服务业。

事实上，经过30多年的发展，我国的产业基础不断加强、科技水平大幅提高、人才资源更加丰富、具有国际竞争力的市场主体不断扩大，为重新定位我国在全球经济分工中的位置提供了有利条件。

未来产业发展主攻方向

目前，我国总体上进入工业化中期阶段，制造业规模已经很大，在制造业行业分类的30多个大类中，已有半数以上行业生产规模居世界第一，但制造业总体水平还比较低。主要表现在创新研发能力不强、掌握的核心关键技术相对较少、具有自主知识产权和自主品牌的产品不多、国际市场营销渠道弱等。

根据我国国际经济分工中的新定位，未来几年我国产业发展主攻方向表现在以下几个方面：

一是加快培育国际竞争新优势。在继续发挥我国比较优势、巩固和扩大劳动密集型产品市场份额的同时，加快形成以技术、品牌、质量、服务等为核心的出口竞争新优势，实现由“中国制造”向“中国创造”跨越，提升我国在全球产业分工中的地位。

二是大力发展服务贸易。服务贸易已成为新一轮国际竞争的焦点和深度参与经济全球化的重要途径。“十二五”时期，要把服务贸易作为参与国际经济合作和竞争的新平台，以货物贸易带动服务贸易、以服务贸易的加快发展促进货物贸易的提升，实现货物贸易与服务贸易的良性互动。

三是培育发展战略性新兴产业。培育发展新兴产业已成为世界各国抢占新一轮经济科技制高点的战略选择，加快发展战略性新兴产业，将有助于我国加快向国际产业链两端延伸。

四是增强外资在技术进步和产业升级中的作用。

将坚持进口和出口并重

陈德铭表示，改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，中国已逐渐成为全球经济中的重要组成部分。30年前，中国对全球经济增长的贡献只占3%，而在2009年和2010年则超过50%。世贸组织在第三次对华贸易政策审议时指出，在应对金融危机期间，中国在刺激全球需求方面“发挥了建设性的作用”，为世界经济稳定“做出了重要贡献”。

面对新的国际国内形势，“十二五”期间，中国将坚持进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重，把提高对外开放水平作为转变经济发展方式的新动力。

近年来，中国更加注重发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的积极作用。中国进口也是世界经济增长的重要推动力，为缓解世界发展不平衡做出了巨大贡献。2010年，美国对中国的出口增幅是32.2%，欧盟是30.2%，日本是36.6%，都远高于其自华进口增幅。目前，中国是日本、韩国、东盟等国和地区的第一大出口市场，欧盟的第二大出口市场，美国的第三大出口市场。

今后，我们还将继续增加从最不发达国家和主要贸易顺差来源国的进口，由于我国正处于工业化的进程中，大量的企业处在一个转变结构、调整方式的过程中，还需要扩大设备、技术和一部分重要的资源和原材料的进口，也希望那些对华有较大贸易逆差的国家能够放宽出口管制措施，为促进双边贸易平衡发展营造良好的政策环境。

事实上，中国的对外贸易正朝着更加平衡的方向发展。据中国海关统计，2009年中国的贸易顺差比2008年减少了1000亿美元，2010年又进一步减少了126亿美元，我们预计，全年贸易顺差占国内生产总值的比重还将在去年3.1%的基础上进一步下降